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國務(wù)院印發(fā)《全民健身計劃》 支持設立科學(xué)健身門(mén)診

發(fā)布時(shí)間：2021-08-04 16:54:49 作者：網(wǎng)絡(luò )

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

現將《全民健身計劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

國務(wù)院

2021年7月18日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

全民健身計劃

（2021—2025年）

“十三五”時(shí)期，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，全民健身國家戰略深入實(shí)施，全民健身公共服務(wù)水平顯著(zhù)提升，全民健身場(chǎng)地設施逐步增多，人民群眾通過(guò)健身促進(jìn)健康的熱情日益高漲，經(jīng)常參加體育鍛煉人數比例達到37.2%，健康中國和體育強國建設邁出新步伐。同時(shí)，全民健身區域發(fā)展不平衡、公共服務(wù)供給不充分等問(wèn)題仍然存在。為促進(jìn)全民健身更高水平發(fā)展，更好滿(mǎn)足人民群眾的健身和健康需求，依據《全民健身條例》，制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，深入實(shí)施健康中國戰略和全民健身國家戰略，加快體育強國建設，構建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮全民健身在提高人民健康水平、促進(jìn)人的全面發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、展示國家文化軟實(shí)力等方面的綜合價(jià)值與多元功能。

（二）發(fā)展目標。到2025年，全民健身公共服務(wù)體系更加完善，人民群眾體育健身更加便利，健身熱情進(jìn)一步提高，各運動(dòng)項目參與人數持續提升，經(jīng)常參加體育鍛煉人數比例達到38.5%，縣（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級公共健身設施和社區15分鐘健身圈實(shí)現全覆蓋，每千人擁有社會(huì )體育指導員2.16名，帶動(dòng)全國體育產(chǎn)業(yè)總規模達到5萬(wàn)億元。

二、主要任務(wù)

（三）加大全民健身場(chǎng)地設施供給。制定國家步道體系建設總體方案和體育公園建設指導意見(jiàn)，督導各地制定健身設施建設補短板五年行動(dòng)計劃，實(shí)施全民健身設施補短板工程。盤(pán)活城市空閑土地，用好公益性建設用地，支持以租賃方式供地，倡導土地復合利用，充分挖掘存量建設用地潛力，規劃建設貼近社區、方便可達的場(chǎng)地設施。新建或改擴建2000個(gè)以上體育公園、全民健身中心、公共體育場(chǎng)館等健身場(chǎng)地設施，補齊5000個(gè)以上鄉鎮（街道）全民健身場(chǎng)地器材，配建一批群眾滑冰場(chǎng)，數字化升級改造1000個(gè)以上公共體育場(chǎng)館。

開(kāi)展公共體育場(chǎng)館開(kāi)放服務(wù)提升行動(dòng)，控制大型場(chǎng)館數量，建立健全場(chǎng)館運營(yíng)管理機制，改造完善場(chǎng)館硬件設施，做好場(chǎng)館應急避難（險）功能轉換預案，提升場(chǎng)館使用效益。加強對公共體育場(chǎng)館開(kāi)放使用的評估督導，優(yōu)化場(chǎng)館免費或低收費開(kāi)放績(jì)效管理方式，加大場(chǎng)館向青少年、老年人、殘疾人開(kāi)放的績(jì)效考核力度。做好在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化條件下學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放工作。

（四）廣泛開(kāi)展全民健身賽事活動(dòng)。開(kāi)展全國運動(dòng)會(huì )群眾賽事活動(dòng)，舉辦全民健身大會(huì )、全國社區運動(dòng)會(huì )。持續開(kāi)展全國新年登高、紀念毛澤東同志“發(fā)展體育運動(dòng)，增強人民體質(zhì)”題詞、全民健身日、“行走大運河”全民健身健步走、中國農民豐收節、群眾冬季運動(dòng)推廣普及等主題活動(dòng)。鞏固拓展“三億人參與冰雪運動(dòng)”成果，大力發(fā)展“三大球”運動(dòng)，推動(dòng)縣域足球推廣普及。制定運動(dòng)項目辦賽指南和參賽指引，舉辦運動(dòng)項目業(yè)余聯(lián)賽，普及運動(dòng)項目文化，發(fā)展運動(dòng)項目人口。支持舉辦各類(lèi)殘疾人體育賽事，開(kāi)展殘健融合體育健身活動(dòng)。支持各地利用自身資源優(yōu)勢培育全民健身賽事活動(dòng)品牌，鼓勵京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經(jīng)濟圈等區域聯(lián)合打造全民健身賽事活動(dòng)品牌，促進(jìn)區域間全民健身協(xié)同發(fā)展。

（五）提升科學(xué)健身指導服務(wù)水平。落實(shí)國民體質(zhì)監測、國家體育鍛煉標準和全民健身活動(dòng)狀況調查制度。開(kāi)設線(xiàn)上科學(xué)健身大講堂。鼓勵體育明星等體育專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才參加健身科普活動(dòng)。征集推廣體育科普作品，促進(jìn)科學(xué)健身知識、方法的研究和普及。制定面向大眾的體育運動(dòng)水平等級標準及評定體系。深化社會(huì )體育指導員管理制度改革，適當降低準入門(mén)檻，擴大隊伍規模，提高指導服務(wù)率和科學(xué)健身指導服務(wù)水平。弘揚全民健身志愿服務(wù)精神，開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下志愿服務(wù)，推出具有地方特色的全民健身志愿服務(wù)項目，打造全民健身志愿服務(wù)品牌。

（六）激發(fā)體育社會(huì )組織活力。完善以各級體育總會(huì )為樞紐，各級各類(lèi)單項、行業(yè)和人群體育協(xié)會(huì )為支撐，基層體育組織為主體的全民健身組織網(wǎng)絡(luò )。重點(diǎn)加強基層體育組織建設，鼓勵體育總會(huì )向鄉鎮（街道）延伸、各類(lèi)體育社會(huì )組織下沉行政村（社區）。加大政府購買(mǎi)體育社會(huì )組織服務(wù)力度，引導體育社會(huì )組織參與承接政府購買(mǎi)全民健身公共服務(wù)。對隊伍穩定、組織活躍、專(zhuān)業(yè)素養高的“三大球”、乒乓球、羽毛球、騎行、跑步等自發(fā)性全民健身社會(huì )組織給予場(chǎng)地、教練、培訓、等級評定等支持。將運動(dòng)項目推廣普及作為單項體育協(xié)會(huì )的主要評價(jià)指標。

（七）促進(jìn)重點(diǎn)人群健身活動(dòng)開(kāi)展。實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計劃，推進(jìn)青少年體育“健康包”工程，開(kāi)展針對青少年近視、肥胖等問(wèn)題的體育干預，合理調整適合未成年人使用的設施器材標準，在配備公共體育設施的社區、公園、綠地等公共場(chǎng)所，配備適合學(xué)齡前兒童大動(dòng)作發(fā)展和身體鍛煉的設備設施。提高健身設施適老化程度，研究推廣適合老年人的體育健身休閑項目，組織開(kāi)展適合老年人的賽事活動(dòng)。完善公共健身設施無(wú)障礙環(huán)境，開(kāi)展殘疾人康復健身活動(dòng)。推動(dòng)農民、婦女等人群健身活動(dòng)開(kāi)展。

（八）推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快形成以健身休閑和競賽表演為龍頭、高端制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的現代體育產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)數字化轉型，鼓勵體育企業(yè)“上云用數賦智”，推動(dòng)數據賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉型。促進(jìn)體育資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，在健身設施供給、賽事活動(dòng)組織、健身器材研發(fā)制造等領(lǐng)域培育一批“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)，鼓勵有條件企業(yè)以單項冠軍企業(yè)為目標做強做優(yōu)做大。大力發(fā)展運動(dòng)項目產(chǎn)業(yè)，積極培育戶(hù)外運動(dòng)、智能體育等體育產(chǎn)業(yè)，催生更多新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。在國家體育消費試點(diǎn)城市基礎上，擇優(yōu)確定一批國家體育消費示范城市，充分發(fā)揮試點(diǎn)城市、示范城市作用，鼓勵各地創(chuàng )新體育消費政策、機制、模式、產(chǎn)品，加大優(yōu)質(zhì)體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)高端體育消費回流。

（九）推進(jìn)全民健身融合發(fā)展。深化體教融合。完善學(xué)校體育教學(xué)模式，保障學(xué)生每天校內、校外各1個(gè)小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間。整合各級各類(lèi)青少年體育賽事，健全分學(xué)段、跨區域的青少年體育賽事體系。加大體育傳統特色學(xué)校、各級各類(lèi)體校和高校高水平運動(dòng)隊建設力度，大力培養體育教師和教練員隊伍。規范青少年體育社會(huì )組織建設，鼓勵支持青少年體育俱樂(lè )部發(fā)展。

推動(dòng)體衛融合。探索建立體育和衛生健康等部門(mén)協(xié)同、全社會(huì )共同參與的運動(dòng)促進(jìn)健康模式。推動(dòng)體衛融合服務(wù)機構向基層覆蓋延伸，支持在社區醫療衛生機構中設立科學(xué)健身門(mén)診。推進(jìn)體衛融合理論、科技和實(shí)踐創(chuàng )新，推廣常見(jiàn)慢性病運動(dòng)干預項目和方法。推廣體衛融合發(fā)展典型經(jīng)驗。

促進(jìn)體旅融合。通過(guò)普及推廣冰雪、山地戶(hù)外、航空、水上、馬拉松、自行車(chē)、汽車(chē)摩托車(chē)等戶(hù)外運動(dòng)項目，建設完善相關(guān)設施，拓展體育旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給。打造一批有影響力的體育旅游精品線(xiàn)路、精品賽事和示范基地，引導國家體育旅游示范區建設，助力鄉村振興。

（十）營(yíng)造全民健身社會(huì )氛圍。普及全民健身文化，加大公益廣告創(chuàng )作和投放力度，大力弘揚體育精神，講好群眾健身故事。強化全民健身激勵，探索建立全國統一的“運動(dòng)銀行”制度和個(gè)人運動(dòng)碼，開(kāi)發(fā)標準統一的科學(xué)運動(dòng)積分體系，向國家體育鍛煉標準和體育運動(dòng)水平等級標準達標者頒發(fā)證書(shū)，鼓勵向群眾發(fā)放體育消費券。開(kāi)展全民運動(dòng)健身模范市和模范縣（市、區）創(chuàng )建。加強全民健身國際交流，與共建“一帶一路”國家共同舉辦全民健身賽事活動(dòng)，推動(dòng)武術(shù)、龍舟、圍棋、健身氣功等中華傳統體育項目“走出去”，鼓勵支持各地與國外友好城市進(jìn)行全民健身交流。

三、保障措施

（十一）加強組織領(lǐng)導。加強黨對全民健身工作的全面領(lǐng)導，發(fā)揮各級人民政府全民健身工作聯(lián)席會(huì )議作用，推動(dòng)完善政府主導、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機制。縣級以上地方人民政府應將全民健身事業(yè)納入本級經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，制定出臺本地區全民健身實(shí)施計劃，完善多元投入機制，鼓勵社會(huì )力量參與全民健身公共服務(wù)體系建設。體育總局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對各省（自治區、直轄市）人民政府貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評估和督促指導。

（十二）壯大全民健身人才隊伍。創(chuàng )新全民健身人才培養模式，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等科技手段在人才培訓中的作用。加強健身指導、組織管理、科技研發(fā)、宣傳推廣、志愿服務(wù)等方面的人才培養供給。暢通各類(lèi)培養渠道，引導扶持社會(huì )力量參與全民健身人才培養，形成多元化的全民健身人才培養體系和科學(xué)評價(jià)機制。積極穩妥推進(jìn)指導群眾健身的教練員職稱(chēng)評定工作。

（十三）加強全民健身安全保障。對各類(lèi)健身設施的安全運行加強監管，鼓勵在公共體育場(chǎng)館配置急救設備，確保各類(lèi)公共體育設施開(kāi)放服務(wù)達到防疫、應急、疏散、產(chǎn)品質(zhì)量和消防安全標準。建立全民健身賽事活動(dòng)安全防范、應急保障機制。建立戶(hù)外運動(dòng)安全分級管控體系。落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度，加強全民健身相關(guān)信息系統安全保護和個(gè)人信息保護。堅持防控為先，堅持動(dòng)態(tài)調整，統籌賽事活動(dòng)舉辦和新冠肺炎疫情防控。

（十四）提供全民健身智慧化服務(wù)。推動(dòng)線(xiàn)上和智能體育賽事活動(dòng)開(kāi)展，支持開(kāi)展智能健身、云賽事、虛擬運動(dòng)等新興運動(dòng)。開(kāi)發(fā)國家社區體育活動(dòng)管理服務(wù)系統，建設國家全民健身信息服務(wù)平臺和公共體育設施電子地圖，推動(dòng)省、市兩級建立全民健身信息服務(wù)平臺，提供健身設施查詢(xún)預定、體育培訓報名、健身指導等服務(wù)，逐步形成信息發(fā)布及時(shí)、服務(wù)獲取便捷、信息反饋高效的全民健身智慧化服務(wù)機制。